经济普查资料开发应用材料之二

博罗县经济普查办公室

二○○六年七月二十七日

对加快发展博罗县旅游业的思考

    旅游业是一个具有先导性和外向型的经济产业，是第三产业中最富有活力的经济增长点。旅游业作为第三产业的龙头，带动效应十分明显，对增加财政收入，加快县域经济发展具有举足轻重的作用。博罗县旅游资源丰富，旅游业发展潜力巨大，如何抢抓机遇，充分开发利用好丰富的旅游资源，实现旅游旺县，是摆在我们面前的重要课题。本文根据第一次经济普查资料及有关资料，对博罗县旅游业发展情况，作初步分析研究，并提出一些建议供领导和有关人士参考。

    现状

    一、起步较晚、规模较小

    由于历史原因，博罗县旅游业的起步较晚，在广州、深圳、珠海等地已基本完成旅游业发展的初创阶段后，才于1985年先后成立县旅游开发总公司、县旅游局等旅游经营和管理机构，并正式从部队接管了罗浮山旅游风景区，开始进入博罗县旅游业的创业过程。2004年经济普查资料显示，全县从事旅游业的单位只有52个，其中有6个企业正在筹建，从业人员只有3259人；全年营业收入10938万元，上缴税金547万元。全年营业收入较大的企业有10个，分别是惠州市汤泉高尔夫俱乐部有限公司、富华大酒店有限公司、银城大酒店、罗浮山旅游开发总公司、帝都大酒店、罗浮山嘉宝田乡村俱乐部有限公司、园洲美食娱乐城、新世纪大酒店、罗浮山狮峰宾馆、罗浮山旅游索道有限公司。10个企业实现营业收入6992万元，占全部旅游业营业收入63.9%；上交税金436万元，占79.7%。

    二、旅游景点开发呈现旺势，大旅游格局正在形成

    近年来，博罗县旅游景点在不断增加，如象头山国家自然保护区缓冲区的初步旅游开发，已开始吸引了一定数量的游客；福田、响水利用河道优势开发漂流项目取得成功；东江纵队纪念馆的建成已成为该县的红色旅游亮点；县城文化广场、休闲广场、葫芦岭不仅为县城居民提供了休闲、娱乐健身的好去处，也为外地游客提供了休闲游览的理想之地；宝积寺、法云寺、拨云寺等一批古庙的恢复也吸引不少游客的目光等等。目前，博罗县正在逐步形成以罗浮山风景区旅游为龙头，周边乡镇其它旅游点为补充在大旅游格局。旅游结构也由过去单一的宗教文化游转变为生态休闲、宗教文化、红色旅游的三大结构。

    三、旅游接待能力有所改善

    目前有省级旅游区1个（罗浮山风景名胜区）、市级景区1个（响水河漂娱乐度假区）、有4A级标准的乡村俱乐部1个（嘉宝田乡村俱乐部）、3A级标准娱乐中心1个（湖镇龙泉山庄度假村）；有国家级自然保护区1个（象头山国家级自然保护区）、市级旅游景点1个（长宁澜石河农业观光漂流俱乐部）；有旅行社5家、市属旅行社营业部2个；有四星级酒店2家（富华大酒店、园洲宾馆）、三星级酒店1家、二星级4家；旅游车队1个。

    四、旅游景点基础设施不断完善

    按照“谁投资、谁受益”的原则，积极开展招商引资，完善旅游基础设施。近两年来共引进资金5亿多元，建成嘉宝田俱乐部、罗浮山大道、罗浮山大酒店、罗浮山索道、罗浮山步行登山道、环山环保东道和朱明洞景区大山广场等10宗项目建设，极大地提高了我县旅游接待能力与档次。

    五、龙头带动，推进旅游业发展

    经过多年的努力，罗浮山旅游业已经具有一定的发展水平，成为我县旅游业的龙头。2004年，罗浮山景区旅游业发展态势良好。一是随着罗浮山旅游大道的开通，自驾游火爆创历史记录；二是东江纵队纪念馆成为红色旅游新亮点；三是通过各种媒体大力宣传，扩大了知名度；四是按“五星级”标准建设的嘉宝田国际会议中心，吸引了大量的旅游团体和社会团体，起到了拉动效应；五是近期兴起的20多农家菜馆成一大特色，吸引了游客。2004年，罗浮山共接待旅客121.11万人次，旅游综合收入1.22亿元，同比增长31%和22%。罗浮山旅游业的快速发展，有力推动了全县旅游业的稳步发展。2004年全县全年接待旅客161万人次，同比增长34.2%；实现营业收入9074万元，增长29.6%；上缴税金492万元，增长20.0%。据税务部门的统计，全县住宿、餐饮和旅游税金收入共1081万元，同比增长49.3%。

    问题

    近年来，博罗县在县委、县政府的正确领导下，旅游业取得了较大的发展。但随着国际国内旅游事业的迅猛发展，相比之下，博罗县旅游业的发展仍存在很大的差距，规模不够大，实力不够强。可以说博罗县旅游业发展水平与博罗县的资源优势和区位优势不大协调。

    一、旅游规划滞后

    规划是旅游产业发展的基础，对旅游业发展具有重要的指导作用。但至目前为止，罗浮山景区才完成了规划，全县的旅游发展总体规划还没有正式编制，全县旅游发展的总体思路和市场定位不明确，既不利于旅游资源的有效保护，也影响了旅游项目对外招商引资工作的开展，对全县旅游业的进一步做大做旺形成制约。

    二、旅游经济总量小

    虽然，近两年来博罗县的旅游业发展呈现良好的发展势头，但也应清醒看到，由于起步晚、发展时间短、基础薄弱，与其它县区比还存在一定的差距（详见下表）。

2004年惠州市各县区旅游业有关指标对比

    注：上表资料摘自2005年《惠州统计年鉴》。

    从上表可以看到，在惠州市三县三区中，博罗县旅游总量小，国内旅游人数和星级饭店都排第5位，对比龙门县，入境国际旅游者人数少2.91万人次；国内旅游人数少37.37万人次；星级饭店少1间。

    三、宣传推介力度不大

    博罗县旅游宣传经费不足，县旅游局作为全县旅游行业管理部门难以有效统筹开展旅游宣传工作。作为博罗县主要旅游品牌的罗浮山景区在宣传促销经费的投放上也不足，宣传推介力度不大，罗浮山为广大游客所认知的还是集中在朱明洞（冲虚观）、黄龙观等传统寺庙道观上。同时宣传推介方式简单，资源分散、在组织筹划开展一些大型活动方面做得较少。从2004年“罗浮山养生旅游节”和“五一”旅游黄金周期间所接待的客源调查分析结果来看，东莞占45%，广州、深圳、增城、惠州占25%，佛山、中山、南海等地区占8%，汕头、汕尾、河源占5%，港澳占0.5%，省团队、散客占0.1%，其它散客占15%。港澳和省外的游客甚少，究其原因就是我们的旅游市场宣传推介力度不够。

    四、旅游精品不多

    博罗县旅游资源丰富，有风景名胜资源、宗教资源、人文历史资源、自然生态资源、古迹文物资源、红色革命资源等资源。罗浮山风景名胜区是国家重点风景名胜区，但是，全县范围内真正有名气的旅游产品尤其是旅游精品却不多，吸引力不大，旅游景点“满天星星不见月亮”，全县几乎没有真正叫得响的旅游项目。这与大量资源未能得到开发利用或长期被低水平粗放式开发利用密切相关。

    五、景区基础设施尚未完善

    博罗县旅游景点除罗浮山景区外，景点都比较分散，旅游景区基础设施尚未完善，是博罗县接待人数、旅游业总收入远低于惠州市各县、区的原因之一。由于起步较晚，目前已开展的景区景点大都规模较小，配套的“食、住、行、购、娱”等设施也不完善，吸引力不强，功能单一，导致游客平均停留时间短，重游率不高。

    六、旅游统计渠道不够通畅

    旅游涵盖“食、住、行、游、购、娱”等方面，涉及餐饮、住宿、酒店、交通运输、景区景点、商贸、批发零售、娱乐康体等行业，涉及行业和部门众多，给旅游业的统计带来了极大的困难，加上县一级的统计部门又不用上报旅游业的数据，只是靠旅游局提供部门报表，据旅游局有关人员反映，有些景区缺报资料，所以县级统计部门收集旅游统计资料是一大难题。同时旅游相关行业统计数据分散、甚至有个别数据缺失等等。准确的统计数据是发展旅游业的依据之一，缺乏详尽的统计数据，为进一步规划和指导旅游业发展带来一定的困难。

    机遇

    一、旅游资源丰富，开发潜力巨大

    博罗县是一个历史文化古县，自然环境优美，旅游资源丰富。境内的旅游景点有享有“岭南第一山”之美誉的罗浮山；有以自然生态为特色的象头山自然保护区，罗阳上庵甲峰山风景区；有突出古文化古文明的县城春秋时期“缚娄古国”遗址，龙溪、园洲“春秋时期古陶瓷”制作工场遗址；龙华古民居建筑，响水、杨村的明末清初民居建筑村落；有石湾的明月寺、龙华的陈孝女祠、罗阳的礼佛古寺、观音阁的观音庙；有以观光农业为主的福田无公害蔬菜基地、长宁花卉基地、澜石的四季水果基地和东江两岸上万亩的连片优质水果基地等。

    二、旅游接待能力进一步提升

    一是县城综合素质和整体形象得到全面提升。目前博罗县拥有107公里的高速公路和7个互通出口，全长11公里的惠州大道五期工作已完成；县城文化广场、中园休闲广场已建成使用；启动了县城东山森林公园建设；县城京联宾馆被评为县城首家三星级宾馆。二是景区基础设施不断完善。罗浮山景区内，石级登山大道、朱明洞景区旅游综合广场已建成投入使用，环山环保车道、旅游索道等10多宗旅游项目的建设力度加大。

    三、旅游项目不断增加

    罗浮山景区目前新开发项目有飞云顶、酥醪洞、茶山观瀑布群、弥猴谷、蝴蝶谷等。泰美雷公峡漂流景区已经开始接待游客，横河的生态乐园旅游区正在加紧建设。今年上半年共引进5宗旅游开发项目，总投资15.8亿元。

    四、罗浮山景区的知名度提高

    博罗县以惠州市第二届生态悠闲旅游节暨罗浮山旅游文化节为契机，在中央电视台、《南方日报》等主流媒体广泛宣传推介罗浮山，进一步提升了罗浮山的知名度和美誉度。

    思考

    博罗县旅游业起步虽迟，但确实有着明显的竞争优势和发展前景。发展旅游业既有得天独厚资源作为基础，又有经济发展的有力牵引。随着人民生活水平的提高，人们迫切需要精神生活得到充实，旅游活动已逐渐成为人民生活中一种必需的消费活动。所以为博罗游客创造一个舒适、宽松、安全、服务周到的良好环境，已是大势所趋，应被引为当务之急。如何充分挖掘和开发利用好旅游资源，加快发展旅游业，推动第三产业快速发展，增强财政实力，提高县域竞争力具有极具重要的作用。要把博罗县发展旅游业的潜在优势变成现实的优势，真正发挥旅游业在第三产业中的龙头带作用，应抓住机遇，继续实施县委县政府提出的“八大发展战略”中的“景区联动，做旺旅游业战略”，促进县域经济发展。

    一、提高认识，科学规划，改善环境，做好旅游工作的前提

    1、努力提高全民旅游意识。要树立良好的旅游形象，不仅需要旅游业职工的努力，而且还需要有当地广大人民群众的大力支持。旅游者到了博罗，所接触的人并不限于旅游职工，可以说全体博罗县人民都是东道主，因此要通的各种形式进行广泛的宣传教育，在抓好精神文明建设的同时，提高人民群众的旅游意识，要让人们认识到，旅游是一种有益于身心健康的消费形式，旅游业的发展将给博罗县带来极大的经济效益和社会效益，从而使各部门的干部、群众自觉地关心和支持旅游业的发展，形成博罗县旅游业发展的良好氛围。

    2、做好规划、科学开发。规划是做好旅游工作的前提和基础，尤其是科学的旅游规划是吸引外商投资的重要前提。事实证明，旅游发展较理想的地方往往是旅游规划工作做得较好的地区。因此，要吸引投资、发展我县旅游业，当务之急是要尽快出台全县旅游发展总体规划，力求通过制定科学的规划，合理地开发旅游资源，建设和完善旅游设施，实现我县旅游业的可持续发展。

    3、改善旅游投资与经营环境。要加快博罗旅游业的发展，需要创造良好的投资环境，这样才能吸引境内外的客商前来投资办企业。目前政府已明确把旅游业列为优先和重点发展的行业，所以在政策允许的范围内尽可能提供最优惠的条件，同时政府要适当加快对基础设施建设的投入，改善投资硬环境，并要求有关管理部门提高办事效率，为企业提供优质服务。改善投资与经营环境，最根本的是尽可能创造条件使投资者有利可图。为此，作为博罗县旅游业龙头的罗浮山旅游区，一定要通景区资源的进一步挖掘，形成亮点，吸引更多的游客，从而从整体上搞旺搞活经营。

    二、理顺体制，宣传推介，为旅游业发展铺好路

    1、理顺体制，促进开发。经营管理体制是产业发展的重要因素。针对目前我县旅游管理部门职能弱化、旅游业和其它行业关系不协调的现状，建立与旅游业发展相适应的经营管理体制，是博罗发展旅游业的当务之急。一是继续理顺罗浮山旅游区的管理体制。罗浮山旅游区是博罗旅游业的主体，但由于管理体制不顺，严重制约旅游区的发展。这两年来，县委县政府整合了罗浮山旅游资源，逐步理顺了罗浮山管委会与各驻山单位的关系。在此基础上，进一步理顺各种关系，搞好管委会与规划、建设等相关职能部门在景区开发上的角色定位，在罗浮山开发建设上，真正落实罗浮山管委会“统一规划、统一保护、统一开发、统一管理”的“四统一”职能，通过全面落实市委、市政府的罗浮山开发政策，科学界定管委会的权责，实行统筹开发，可有效解决罗浮山景区的产品老化、特色不显、人气不旺问题，全面提升罗浮山旅游竞争力。二是理顺旅游业的运行体制。旅游业是一个“多兵种作战”的综合性行业，这一特点决定了其发展必须十分强调各方面的相互协调。针对目前我县旅游部门职能弱化、旅游业和其它行业不协调的现状，以明确县旅游局的职能为突破口，进一步强化旅游管理部门的执法地位，加大旅游管理制度，使县旅游局真正成为一个能对全县旅游业实行统一、有效管理的权威部门。创造一个以政府为主导、部门协调管理、全社会支持旅游业发展的良好氛围。在此基础上，科学界定旅游业范围，实施规范的行业管理，促进旅游和其它行业的协调发展。

    2、加大宣传推介，提高知名度。旅游业的发展一般都是由观光旅游起步，在观光旅游的基础上逐步发展休闲和各项特种旅游。从旅游者的角度来说，所谓观光，就是去开眼界，按一般规律，本地有的东西就不会到外地去看，附近有的东西就不会到远外看。所以，首先要建立健全“政府主导、企业参与、政府牵头、市场运作”的宣传推广工作长效机制，加大政府的前期投入，与企业协调运作。其次，要采取走出去，请进来的办法，加强与旅行社业界和各大主流媒体的沟通合作，常规宣传与阶段性宣传相结合，整合媒体宣传资源，注重旅游宣传推广的实效性，建立“罗浮山生态悠闲旅游”网站，强化网络宣传，提升博罗县旅游的整体形象和知名度。第三，要加强对内宣传，形成“全民爱旅游，笑迎天下客，人人当导游”的良好氛围，树立博罗人民知书达礼，热情好客的良好形象，留给游客“宾至如归、流连忘返”的深刻印象，吸引更多的游客到我县旅游区观光休闲度假，拓宽旅游客源市场。

    三、抓住龙头，突出特色，努力打造特色旅游亮点

    1、突出自然文化特色，大力打造罗浮山旅游品牌。罗浮山是一座“名山”，又是“宝山”，它集自然景观、人文历史景观和革命胜地于一体，融道、佛、儒三教文化于一身，是博罗旅游业的龙头。开发建设罗浮山风景名胜区，要重点围绕罗浮山的自然特色和文化特色来做文章。

    一是尽展自然景观特色。要紧紧抓住自然景观来做文章，大力开发朱明洞、黄洞、酥醪洞、飞云顶四大核心区的自然的文化资源，把罗浮山丰富、优美的自然景观展现在广大的海内外游者面前。

    二是突出宗教文化特色。罗浮山的宗教文化底蕴非常深厚，在发展罗浮山旅游开发中，要突出“道教名山”和道、佛、儒文化繁衍共荣特色，以宗教文化、休闲养生和宗教观光为主，把传统宗教文化和现代文化、宗教文化和消费者的现代趣味结合起来，使传统宗教文化特色转变为罗浮山旅游开发的特色和优势。

    三是发掘历史文化特色。罗浮山有着丰富的历史文化内涵。历史上，罗浮山道僧如云，文人墨客纷至，曾留下许多珍贵佳作题刻尤其是摩崖石刻，是罗浮山的宝贵财富。在开发建设中，要注意挖掘、利用好这些资源，做好历史文化资源的保护和深度开发，努力使其成为罗浮山风景名胜区的特色旅游品牌。

    四是彰显爱国主义文化特色。罗浮山是粤港澳地区著名的革命圣地，山中的千年古观冲虚观是东江纵队司令部的旧址，加上新建成的东江纵队展览馆，罗浮山已成为开展爱国主义教育和“红色教育”的基地。要进一步发掘罗浮山的爱国主义文化“红色“资源，成为罗浮山风景名胜区的又一旅游亮点。

    2、突出生态特色，充分挖掘象头山景区的旅游资源。象头山是博罗境内唯一的国家自然保护区，区内生态资源保护完好，自然环境优美，是继罗浮山后最具发掘潜力的旅游资源。景区内山峰重峦叠嶂，岩壁耸立，山势雄伟奇峻，共有山峰165座，其中主峰蟹眼峰顶1023米；石景垒叠奇妙、形象逼真，遍布山坡、山顶、河床；生物资源非常丰富，植被覆盖率达90%以上，植物物种1500多种，动物有小鹿、云豹、穿山甲等多种珍稀保护品种。此外，景区内的河道蜿蜒狭窄，落差达704米，是发展水电的最佳选择，全省第二座大型的抽水蓄能电站便选址建设于此。发掘象头山景区旅游资源，要在重点做好保护现有自然资源和生态环境的基础上，合理利用象头山山景、石景、林景、云景和水景特色，大力发展“绿色”旅游，把象头山得天独厚的自然生态风光展现在游客面前。同时，积极配合好惠州抽水蓄能电站的建设，建成投产后，将使象头山锦上添花，到时象头山顶将形成不少的天湖，并成几百亩的泽国，天湖、泽国中有星罗其布的山峰小岛，山清水碧，水绕着山转，雾绕着峰回，辉映成趣，蔚为壮观，气势磅礴。这样的景区正好满足现代人渴望从“石屎森林”（城市楼房）中体会回归大自然的愿望。树立起博罗旅游的新品牌和新形象，使象头山尽快成为博罗旅游业的又一支柱。

    3、突出古文化特色，打造“古色”旅游精品。博罗是岭南古县，古文化资源非常丰富，在保护好这些古文化资源的基础上，要进行充分挖掘和合理利用，把具有博罗特色的古文化资源作为我县一个特色旅游景点，大力发展博罗的“古色”旅游，打造旅游新亮点。

撰稿人：阮秀萍 李素英