经济普查资料开发应用材料之三

博罗县经济普查办公室

二○○六年七月二十八日

博罗县民营经济发展问题的探讨

    民营经济包括股份合作制、其他联营企业、其他有限责任公司、私营企业和个体户。改革开放以来，博罗县的民营经济快速发展，为经济的发展注入了巨大的活力。实践证明，民营经济已成为博罗县国民经济的重要组成部分，而且在国民经济和社会发展的地位和作用越来越显得重要，它是博罗县当前经济发展中最有潜力和活力的一个增长点，在努力实现全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化进程中，民营经济将发挥不可替代的作用。本文根据第一次全国经济普查资料和有关资料，对博罗县民营经济发展中的问题和发展后劲作初步分析探讨。

    一、发展特点

    （一）总量不断壮大，比重不断提升

    2004年全国第一次经济普查数据显示，我县民营经济单位3.09万户，比2001年增长1.9倍。其中民营企业有596家，增长25.9%；个体户3.03万户，增长1.9倍。从业人员12.6万人，占全县从业人员的45.3%，比2001年提高17.8个百分点；实现营业收入150.1亿元，占全县营业收入的49.7%，比2001年提高31.2个百分点；民营企业实收资本13.72亿元，占全县实收资本的16.7%，比2001年提高7.5个百分点。民营经济实现增加值54.5亿元，占全县GDP的比重为42.7%。民营经济的快速发展，对博罗县的经济发展的拉动作用日益增强。

    （二）民营经济在国民经济中的地位与作用明显增强

    1、民营经济的发展促进博罗县经济综合实力不断增强。一是民营经济成为全县国民经济发展的重要推动力量。2005年博罗县实现民营经济增加值62.9亿元，占GDP的43.2%，比上年提高0.5个百分点，对GDP的贡献率达46.9%。二是民营经济成为税收收入的重要来源。全县民营经济上缴税金3.68亿元，占全县税收收入的比重达到32.1%。三是民营经济成为工业的重要组成部分。2005年全县民营经济实现工业增加值24.17亿元，占全县工业增加值的36.4%。四是民营经济对于消费市场起着主推器作用。全县民营经济实现消费品零售额30.77亿元，同比增长19.1%，占全社会的83.3%。

    2、民营经济吸纳大量从业人员，缓解社会就业压力。民营经济的快速发展，大大拓宽了就业渠道，增加大量的就业岗位，解决劳动就业问题。2005年末，全县民营经济从业人员15.7万人，比上年增长23.4%，占全社会从业人员的30%，比上年提高3.8个百分点。其中私营企业从业人员6.25万人，比上年增长94.2%。

    3、民营经济有力地促进国有企业改革。民营企业参与国企改革，是国有劣势企业有序地退出市场的有效途径。民营企业在解决国有企业资本金不足、下岗职工再就业难等方面发挥了重要作用。同时民营企业利用自身的优势，引入先进的管理体制，积极开展技术创新和产品研发，使国有企业起死回生。

    （三）经营领域以第三产业为主，行业结构趋向多元化

    从产业结构看，第三产业是推动民营经济发展的主导力量。2005年全县民营经济实现第一产业增加值8.9亿元，占全县民营经济增加值的14.2%；第二产业增加值25.19亿元，占40%；第三产业增加值28.8亿元，占45.7%。从行业分布来看，民营经济的经营领域已逐步拓宽，从传统的日用消费品生产拓宽到交通、文化教育娱乐等新兴现代服务业。2004年经济普查数据显示，全县有1.98万户个体户从事批发零售住宿餐饮业，占全县个体户的65.4%。其中，私营企业有39家，个体户19829户，占全县民营单位的64.2%，比2001年下降了6.6个百分点。交通运输仓储、邮电业、房地产业、卫生、教育文化艺术及广播电影电视业和社会服务业等五个行业私营企业68家，个体户7084户，占全县民营单位的23.1%，比2001年提高11.7个百分点。

    （四）民营经济科技含量不断提高

    2005年，我县共有9家高新技术企业，其中有3家是民营企业，占33.3%；有开展科技活动的有5家，其中有3家是民营企业，占60%；民营企业共申请专利数30项，占全县的17.4%。我县的民营企业具有国家名优产品1个，省名优产品2个，市名优产品6个；省著名商标5个，市知名商标10个。其中先锋药业集团有限公司的喉疾灵片、了哥王片、宁心安神胶囊等被评为国家中药保护品种，同时该公司的“肿节风注射液研究开发”和罗浮山药业集团的“宫炎平分散片研究”项目获得省科技立项。

    （五）民营经济单位数量与资本齐头并进

    经济普查数据显示，2004年与2001年相比，在数量方面，我县民营企业与个体工商户分别增加了160和19936家，分别增长33.7%和1.9倍；同时，民营经济户均资本也稳步发展，2004年民营企业户均资本179万元，个体户户均资产9.4万元，分别比2001年增加73.5万元和3.44万元。

    二、发展制约

    博罗民营经济已有了长足的发展，支持民营经济发展的氛围和条件也有很大的改观，民营经济在国民经济中的地位和作用也日益被人们所看重。但由于民营经济与生俱来所带的私营经济的烙印和成长过程中存在的某些不足，以及人们长期以来对它根深蒂固的偏见，使民营经济的发展面临很多困难和不同程度的制约。

    （一）发展后劲不足

    2004年经济普查数据显示，在博罗县私营企业（不包括个体）中年营业收入过亿元的只有4家，只占私营企业总数的0.7%；年营业收入在500万元以下的有520家，占87.2%（详见表一），说明民营企业的规模较小，从这一侧面反映出博罗民营经济发展目前后劲相对不足。

表一：

2004年博罗县民营企业（不包括个体户）年营业收入对比

    (二)资金匮乏，融资困难

    民营企业贷款难是普遍现象，民营企业发展初期所需的资金大部分是通过自我积累解决。在目前的情况下，规模较大的民营企业仍然很难从很行信贷筹措到足够的资金。对于规模小的企业而言，由于资信较差并且经营具有很大的不确定性，银行对其放贷依然十分谨慎，另外，在资本市场上融资也很困难。博罗对国有企业和外资企业的支持较大，但对民营企业相对较少。据了解，博罗县有300多家企业急需资金支持，如先锋药业的针剂品种销路好，市场空间大，拟筹建设针剂车间，因企业前期改造投资大，受各种因素影响，专业银行不愿放贷，也就直接影响了企业的发展。

    （三）企业主的管理水平有待提高

    许多业主是从企业之初就主持管理，在工作中学会管理，因此往往采用灵活多变的、现场直接参与的管理，带有很大的个人风格和经验的色彩，他们的经营管理水平绝大多数停留在自打自拼的经验上，很少有人懂管理科学和掌握管理艺术，许多重要的管理环节，甚至不是用文字形式制定的规章、制度，这些与市场经济不协调的消极因素在日常经营中时有暴露。面对企业的发展速度，越来越多的民营企业家感到力不从心，不能准确把握市场的发展变化，其现有的管理水平已不能适应逐步走向正规化管理的企业。

    （四）企业文化建设薄弱

    民营企业的发展历程表明，一些企业走向衰败，管理文化的相对滞后往往是其中重要的原因。博罗民营企业文化建设还较薄弱，不少民营企业内部没有建立必要的机制。从某种意义而言，企业文化虽然并不直接解决企业赚不赚钱问题，却可以解决企业可持续发展的问题。企业文化的本质内涵是“以人为本”。民营企业要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。

    （五）区域发展不平衡

    2004年经济普查数据显示，博罗县的民营经济单位主要分布在西南部的龙溪、罗阳、石湾、园洲、福田等五镇，这五镇的民营经济单位数共有1.9万户，占全县的61.5%。而东部四镇仅有0.3万户，占全县的9.7%。民营经济单位分布不平衡，其中主要的原因也是因为镇域经济的发展失衡。2004年西南部五镇共实现生产总值73.29亿元，占全县的57.4%；工业总产值119.33亿元，占全县的51.4%，占据了全县的半壁江山。而东部地区生产总值10.05亿元，占全县的7.9%。工业总产值16.24亿元，占7.0％。

    三、发展建议

    民营经济在博罗县的经济发展中具有举足轻重的作用。2005年作为县的“民营经济发展年”，博罗县在实施“外资民营富县”的战略上做足功夫，成绩显著。在2004年至2005年两年间共引进民营项目348宗，投资额达100多亿元，引进的民资总量不断壮大，为推动我县的社会经济发展注入了强大的动力。因此，博罗县要把民营经济作为新一轮经济大发展的重要战略来抓，促使民营企业上规模、上档次、上效益、强素质、壮实力、创造新业绩，实现新跨越，从而增创博罗多元发展新优势。

    （一）进一步优化民营经济的发展环境

    首先是优化舆论环境。加大民营经济重要地位和作用的宣传力度，加大民营经济发展的优惠政策措施的宣传力度，在全县上下形成良好的舆论氛围。其次是优化政策环境。认真用足用活中央、省、市已出台的各项政策，全面贯彻落实县已出台的优惠办法、措施。切实营造政策环境，搞好政策扶持，为民营经济提供平等竞争的条件。第三是优化服务环境。要从政策、法律、资金、人才、技术、信息方面提供有效服务，尤其是搞好法制服务和行政服务，维护民营经济的合法权益，提高机关办事效率和服务质量；要为民营企业提供科技指导，帮助他们进行技术创新，提高竞争力。要加快建设和完善一批综合性或专业性市场以及工业园区、民营经济园区，为民营经济发展营造良好的硬环境，提供经营载体，使其聚居发展，不断扩张规模。

    （二）培育民营经济发展的新增长点

    结合产业调整升级和立足本地优势和资源优势，把握民营经济发展的着力点，培育新的经济增长点，迅速壮大民营经济总量。第一要大力发展地方特色经济，强化产业聚集功能。各镇要根据本地的区位优势和资源优势等，大力引导民营企业投向地方特色的建设和发展。目前，博罗县已初步形成了以工业为主的石湾“石化”镇、罗阳“信息产业”镇、湖镇“电子”镇、园洲“服装制造”镇和杨村“家具”镇。各镇要根据自己的产业基础，资源状况和传统优势，通过产业发展规划科学合理利用各种资源，力争做到镇镇有特色、镇镇有主导产业，在全县形成分工协作、互补促进的产业体系。第二要加大招商引资力度，明确招商定位。各镇要把发展民营经济的工作实绩作为招商引资的重要内容，定期组织召开信息发布会和民营企业座谈会，以及通过政府门户网站等载体形式，及时向社会公布政府经济社会发展规划、工程建设项目、土地批租项目、国有（集体）企业改制、政府采购等信息，公开民营经济发展的政策和相关扶持优惠办法，使广大民营企业家充分了解掌握县的投资动态和相关政策法规，吸引更多的民营企业家到博罗县投资创业，迅速壮大民营经济总量。同时明确招商定位，博东与博西地区要各有侧重点，博东应选择民营经济普及型的项目，改变东部民营经济基础薄弱的现状；博西应在原有基础上选择优化提高型项目，优化当地经济结构，促进民营经济增量提质。第三要培育和组建民营企业集团。要以名牌产品为龙头，以优势骨干为核心，以资本为纽带，以市场为导向，按照平等协商，自愿互利的原则，培育和组建民营企业集团，推动民营经济向规模化、集群化发展。

    （三）建立和完善适合民营经济发展的信用体系

    近几年来，政府出台了扶持民营企业的相关措施、意见，但力度仍需加强。在相关经济环境上，特别在投融资体制上，解决借贷难问题，需要银行在制度上放宽限制，适当增强灵活性，主动强化信贷服务，完善和加强激励机制，金融机构要热情为民营企业在融资，结算、外汇、资本运营等方面提供高效、优质的金融服务，而且在贷款审批、利率计算上应与国有企业平等对待，在贷款担保上采取适当方法，维护借贷双方的合法权益，使金融机构能更好地满足社会对其的需求。同时民营企业自身也要建立起透明、真实的财务制度，通过政府、银行、企业三方共同努力，建立起一个适合民营企业发展的信用体系，支撑民营经济快速发展。

    （四）规范管理体制，加强企业文化建设

    面对产业与资本的日趋社会化、全球市场一体化，市场竞争日益激烈的经济发展环境以及由此要求的企业管理民主化、科学化、现代化，传统的管理模式已成为民营企业发展的绊脚石。要切实建立健全公司制，实现所有权与经营权、决策权与管理权的分离，建立并创新企业内部的管理制度及监督机制，走民主决策、科学管理的发展之路。各个民营企业都要借鉴著名跨国公司和深圳、东莞等地民营企业的成功经验，利用自身的各种优势，积极主动地设计、实践、完善与外部环境变化相适应并符合自身战略目标的企业文化，将企业文化建设贯穿企业发展的始终是十分必要的。

    总之，博罗的民营企业虽然有其发展中存在的一些问题，但是它的发展前途是广阔的，只要找准症结，根据其存在的问题对症下药，采取切实可行的措施，兴利除弊。此外，又有政府从法规、政策，资金等方面的精心规划、引导、扶持和鼓励，加上企业自身的不断完善和发展，练好内功，勇于迎接挑战，那么博罗县民营经济总量将会实现跨越式的发展。

撰稿人：阮秀萍 李素英