经济普查资料开发应用材料之六

博罗县经济普查办公室

二○○六年八月十三日

博罗县文化产业发展的现状、问题及对策

    文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性产业，即从事物质文化产品的生产、流通和以文化为内涵的各种服务活动或部门的集合。党的十六大报告指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化”、“积极发展文化事业和文化产业”。加快博罗文化产业的发展，对于提高人民的思想道德素质和科学文化素质，挖掘弘扬具有2200多年历史底蕴和鲜明罗浮山特色的先进文化，增强我县的经济发展后劲和提高城市综合竞争力，具有重要的现实意义。本文从2004年全国第一次经济普查资料对文化产业进行初步分析，以供参考。

    一、文化产业的发展现状

    2004年全国第一次经济普查资料显示：我县共有文化产业单位591家，比2001年增加99家，占全部单位数的17.3%；实收资本49272万元，增长1.3倍，占全县的6.0%；文化产业企业实现营业收入71985万元，增长2.7倍，占全县的4.0%；从业人员2.4万人，增长75.0%，占全部从业人员的12.7%，比2001年提高3.6个百分点。

     1、从企业资产来看，企业发展规模逐步扩大。12004年经济普查资料显示，文化产业户均实收资本83万元，固定资产原值239万元，营业收入122万元，分别比2001年增加39、206和82万元。其中，文化产品制造业规模扩张得较快，2004年共有99家企业，比2001年增加70家，实收资本、固定资产原值、营业收入分别为22961万元、22720万元和63787万元，分别比2001年增加15596万元、18672万元和49629万元。

     2、从分行业来看，文化产业以教育为主导产业，文化产品制造业发展迅速。2004年，我县共有文化服务业单位489家，比2001年减少30家，占文化产业单位的82.7%，比2001年下降10.6个百分点。其中，教育行业391家，占文化产业的66.2%。文化产品制造业99家，比2001年增加70家，占文化产业单位的16.8%，比2001年提高10.9个百分点。（详见表1）

表1：文化产业分行业情况表

    3、从所有制结构看，国有和集体占主体地位，非公有制经济比重有所提高。2004年，文化产业单位中国有和集体类型的有418家，占文化产业单位的70.7%，比2001年下降17.3个百分点，但仍是占主体地位。非公有制内资企业126家，占21.3%，比2001年提高15.8个百分点；港澳台和外商投资47家，占8.0%，比2001年提高4.5个百分点。其中，教育行业中国有和集体类型单位371家，占教育行业的94.9%，比2001年下降2.6个百分点；非公有制单位20家，比2001年增加10家，占教育行业的5.1%，比2001年提高2.6个百分点。（详见表2）

表2：文化产业分经济类型情况表

    4、从企业产出的效益来看，文化产品批发零售贸易业最高，其次是文化产品制造业。2004年文化产品批发零售贸易业户均营业收入为1015万元，比2001年增加648万元，比全部文化产业的户均营业收入多893万元；文化产品制造业户均收入为644万元，比2001年增加156万元，比全部文化产业的户均收入多522万元。

    二、发展文化产业的有利因素

    近年来，县委县政府高度重视文化建设工作，文化建设取得了较大的进展和成效。

     一是文化体制改革取得了新进展。从2002年以来，我县先后制定了《博罗县关于加快文化建设的若干配套经济政策》、《关于推进文化事业、发展文化产业的实施意见》和《关于印发博罗县推进文化事业、发展文化产业规划纲要（2003-2010）的通知》等指导性文件。随后文化、教育等部门进行了一系列的改革。在文化方面，成立了“文化广电新闻出版局”，为我县文化体制改革迈出了关键性的一步。在教育方面，撤销了乡镇教办，逐步完善了“以县为主”的管理体制。确立了以政府办学为主，多种形式办学的发展思路，全面实行教师资格准入制度，在县内开展教师交流工作。

     二是文化基础设施建设逐步完善。我县不断加大对文化领域的投入，完善文化基础设施建设。目前，县广播中心大楼、东江纵队纪念馆、县城文化广场和县新华书店购书中心已建成并投入使用，县文化中心（集影剧院、文化馆、博物馆、青少宫、科学馆、购书中心于一体）已进入紧张实施阶段，县体育中心也正着手筹建中。镇域文化建设也作了进一步的规划。在广播设施方面，建成了27个村村通工程点，在象头山投资300多万元建MMDS（多路微波发射）工程。目前，全县广播人口覆盖率为100%，电视人口覆盖率为99%。在学校教育方面，投入1600多万元改造了老区破危小学52所，新校舍面积4.1万平方米；投入2240多万元完成布局调整学校25所，新增教学楼28幢，新增校舍面积3.82万平方米；投资1.4亿元建成博罗中学新校区并已投入使用。

     三是群众文化生活比较丰富、活跃。据不完全统计，县城文化广场自2004年启用以来，共举办了各类大型文艺演出20多场，观众40多万人次。县文化部门积极开展“文化下乡”活动，2002年以来深入各镇演出共66场，观众达18万人；送电影下乡870场，观众达41.9万人；下乡举办图书宣传周3次，受益群众达3.9万人。近几年来，我县还举办了多届青年歌手大赛、“中国移动通信杯”舞蹈大赛、“罗浮大舞台”家庭文艺表演赛、全县中学生国庆征文大赛以及美术、书法、摄影作品展览等，极大地丰富了群众的文化生活。

     四是在文艺创作方面取得了新成就。在文艺创作方面，我县自2002年成立文学艺术界联合后，作协、戏剧、音乐、舞蹈、美术摄影、书法等六个协会相继成立，共创作各类文艺作品2560多件，其中获市级以上奖励40件，出版个人专著30多部，为挖掘罗浮文化、宣传罗浮文化、提高罗浮文化的知名度作出了积极的贡献。

     五是旅游资源丰富，旅游文化开发潜力巨大。我县的旅游资源丰富，近年来旅游景点在不断增加。有“岭南第一山”的罗浮山，以自然生态为特色的国家级自然保护区象头山，罗阳上庵甲峰山风景区，县城春秋时期“缚娄古国”遗址，龙溪、园洲“春秋时期古陶瓷”制作工场遗址，龙华古民居建筑，响水、杨村的明末清初民居建筑村落，石湾的明月寺，龙华的陈孝女祠，罗阳的礼佛古寺，观音阁的观音庙等等。近两年来，我县积极开展招商引资，完善旅游基础设施。引进资金5亿多元，建成嘉宝田俱乐部、罗浮山大道、罗浮山大酒店、罗浮山索道、罗浮山步行登山道、环山环保车道和朱明洞景区大山广场等10宗项目，极大地提高了全县的旅游接待能力与档次。目前，全县正在逐步形成以罗浮山风景区旅游为龙头，周边乡镇其它旅游点为补充的大旅游格局，形成了有博罗特色的旅游文化。

    以上五大有利因素，为我县文化产业的发展奠定了厚实的基础。

    三、文化产业发展的制约因素

     1、发展文化氛围不够浓厚。由于文化事业不以盈利为目的，所产生的精神产品或提供的文化服务不能在市场上得到完全的价值体现。而人们对于文化发展的认识不够深刻，未能充分认识精神文明建设作为促进社会发展的强大作用，因此出现了抓经济发展“一手硬”，抓文化发展“一手软”的现象。

     2、在文物保护方面，我县已发现的文物古迹有130多处，县博物馆共有文物藏品918件，古钱币2.8万枚，博罗县罗阳横岭山先秦墓地的发观，被考古学界誉为“广东建国以来最重要的考古发现”，但由于受资金制约，这些丰富的文物资源没有得到很好开发和利用，文物的社会效益和经济效益没有得到很好的发挥。在旅游资源方面，我县是个历史文化古县，旅游资源丰富，但全县的旅游发展总体规划还没有正式编制，旅游发展的总体思路和市场定位不明确，从而影响了对旅游资源的效保护，也影响了旅游项目的开发利用，从而影响了全县旅游业的进一步发展。

     3、文化产业规模偏小，企业效益偏低。2004年文化产业户均实收资本83万元，比全部单位户均资本少158万元；文化产业户均固定资产原值239万元，比全部单位少157万元；文化产业户均营业收入122万元，比全部单位少409万元。文化产业的规模相对较小，不利于资源的有效利用和企业的发展。

     4、文化市场管理体制不够健全，文化市场经营秩序不够规范。如：保护知识产权力度不够，盗版书刊、音像制品和软件屡禁不止；少数文化经营单位违规经营现象突出，娱乐场所存在违规超时经营现象，无证经营摊档在一定范围的存在，电子游戏机室违规经营给学生的健康成长造成一定的阻碍，一些外来的低层次、低质量的演出时有发生、严重扰乱了演出市场。据不完全统计，2005年共检查文化经营单位1745间次，查处违规经营单位53家次，提请工商取缔无证照网吧、音像租售和电子游戏机室155家，责令停业整改28间次，扣缴非法音像制品9160盒，淫秽光盘36张，电子游戏机15台，电脑及附属设备269台（套），非法书籍1万册，非法电子出版物500张。这些违规经营严重影响了文化产业的健康发展。

    四、推进文化产业发展的几点建议

    文化是一个民族的根，一个民族的魂。先进文化是人类文明的鲜明旗帜，是社会进步的不竭动力和源泉，是一个城市和地区综合实力和竞争力的重要组成部分。各级政府部门要充分认识到，加快文化建设，是我县全面贯彻落实“三个代表”重要思想，加快全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化步伐的重大举措，是我县增创新优势，实现加快发展、率先发展、协调发展的迫切需要。必须高度重视，采取措施，调动一切积极因素，凝聚社会力量，进一步加快文化产业建设步伐。

     （一）要形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。开展富有地方特色的“企业文化、社区文化、机关文化、家庭文化、广场文化”等群众文化活动。继续做好“送戏、送电影、送书”等文化下乡活动，通过开展各项文化活动，充分发挥文化的导向作用和凝聚作用，进一步改善群众文化生活质量，形成和谐的人文环境。

     （二）创新观念，深化文化体制改革。要进一步解放思想，冲破一切束缚文化事业和文化产业发展的旧思想，以观念创新推动文化体制的改革。要把文化产业作为社会经济产业去规划、去发展，坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相统一的原则，引进市场竞争机制，鼓励社会力量参与文化事业的建设。

     （三）做好规划、科学开发现有的文物资源和旅游资源。一是做好全县旅游发展总规划，力求通过制定科学的规划，合理地开发旅游资源，建设和完善旅游设施，实现我县旅游业的可持续发展。二是把开发文物与发展旅游业相结合，充分发挥文物古迹的社会效益和经济效益。加快博罗“缚娄国”遗址的考证和开发工作，加强“缚娄国”历史文物和历史文化的整理工作，把历史文化和现代文明相结合，形成博罗县旅游文化的独特风格。

     （四）积极培养和引进专业人才，提升文化竞争力。人是发展生产力的第一要素。要制定出人才优惠政策，建立与文化生产规律和市场经济规律相适应的人才培养选拔和奖励制度，合理用好现有人才，积极引进优秀人才，加快培养适用人才，造就出一支结构优、素质高的文化人才队伍。

     （五）规范文化市场秩序，健全文化管理体制。一是完善文化市场管理，在归口管理、分级管理、属地管理的基础上，完善责任制度，为文化事业的发展提供良好的体制和社会环境。二是整顿和规范文化市场秩序，严格市场主体的资质审查，建立文化市场管理信息网络和文化市场信用制度。严厉打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动。支持、倡导和发展健康文化，坚决抵制各种腐朽和不健康文化，为博罗的稳定和发展提供良好的文化环境，为青少年的健康成为营造良好的社会环境。

    说明：1、文中文化产业具体包括以下行业：书报刊印刷业、记录媒介的复制、文化用品制造业、体育用品制造业、乐器及其他文娱用品制造业、玩具制造业、游艺器材制造业、其他文教体育用品制造业、工艺美术品制造业； 文化用品批发业、工艺美术品批发业、图书报刊批发业、文化体育用品零售业、图书报刊零售业、首饰零售业；园林绿化业、风景名胜区管理业、摄影及扩印业、旅游业、娱乐服务业、广告业、咨询服务业、计算机应用服务业、体育、教育、文化艺术业、广播电影电视业、社会科学研究。

    2、文中所涉及到的有关数据均不含个体。

撰稿：李素英