经济普查资料开发应用材料之十六

博罗县经济普查办公室

二○○六年八月二十八日

博罗县教育行业基本情况分析

    博罗县的教育随着博罗社会经济的发展得到不断地改革与进步。“十五”以来，我县在普及九年义务教育和稳步发展高中教育等方面取得了很大成绩，但和全省其他先进县特别是和经济发达的珠三角地区相比，我县的教育还有一定差距，在一定程度上制约了经济的发展。在“十五”发展计划中，县委县政府将“科教兴县”作为发展我县经济的四大战略之一，为了深入实施“科教兴县”的伟大战略，全面推进素质教育，把我县建设成教育强县，现结合我县第一次全国经济普查资料，就我县教育发展的基本情况作简要分析。

    一、博罗教育的现状

    据经普资料显示：2004年教育行业法人单位391家，就业人员9583人。其中，研究生及以上学历人员36人，大学本科学历1561人，大专学历人员4596人，大专以上学历就业人员占总体的64.6%。

    （一）教育规模不断扩大

    1、幼儿教育事业得到发展。在鼓励厂矿企业、机关、集体、个人或外商办学的政策支持下，我县的幼儿教育，由原来只是教育部门主办发展到多形式办。全县现有幼儿园48 间，其中公办1间，教育部门办的13间，企业办的1间，集体办的2间，个人办（含外商办）31间。鼓励各个层次办园，使我县幼儿入园难的问题逐步得到解决。

    2、基本普及九年义务教育。“十五”期间，我县普教事业已得到健康、持续、平稳发展，取得了较为显著的成绩。2005年全县小学适龄儿童入学率达99.9%，初中生入学率达98.6%，“三残”儿童入学率达98.4%。“普九”成果得到进一步巩固提高。

    3、高中教育发展后劲足。高中阶段教育受到重视，普通高中规模逐年扩大。目前，已将全县90%以上的高中阶段教育集中到县城，确保高中阶段学生入学率达到56.4%。发挥博罗中学、华侨中学、高级中学“三驾马车”的作用，做大做强重点高中。

    4、职业教育发展迅速。我县的职业教育激发新活力，实现大发展。博罗中专学校，是一所专业齐全、设施齐备、办学质量过硬的综合性中等职业学校，学历教育在校生2000多人，是首批“国家级重点中专学校”。另外，县职业高级中学和宝山职业学校也呈良好发展态势。

    （二）优化整合教育资源，促进基础教育学校均衡协调发展

    近两年来，我县上下统一认识，优化整合教育资源，促进基础教育学校均衡发展。我县努力克服资金紧张的矛盾，积极实施“改薄”、“改危”和布局调整工作，如今已有163所农村薄弱学校和52所老山区学校完成了改造任务。据统计，在“改危”工作中，全县共捐资600多万人。与此同时，我县还积极推进中小学校布局调整工作，近两年共撤并规模过小或布局不合理学校60多所，目前仍有15所中小学正在实施布局调整工作。为加快基础教育的发展，我县确立了政府办学为主、多种形式办学的发展思路，放开全县初级中学设施的建设权，扩大教育设施投资渠道，鼓励企业和社会人士投资办学。目前，博罗中学已引入1亿多元，基本完成了新校区建设工程，博罗实验学校采取民办公助形式，发展为一所高标准的12年一贯制学校。同时新建了长城学校、银溪小学、博艺中学、金田小学、东晖学校、恒丰学校等民办学校。

    县委、县政府非常重视解决贫困家庭子女的入学问题，通过多方筹措资金，积极扶助贫困生完成学业，实施“两免一补”政策，全额减免了困难学生的杂费，并给予他们生活费补助。2003年全县贫困生5563人实现全部入学就读。我县积极推进教师支教工作，从2004年秋季学期开始，在县范围内实施中小学教师交流制度，从城镇学校选派了124名教师到农村山区学校支教，有效地改变了城镇学校教师富余而农村山区学校教师紧缺的现状，促进了城乡教育的均衡发展。我县还开展城乡学校结对帮扶，实现城乡教育联动发展，有力推动农村教育持续健康发展。

    （三）教育科研水平不断提高，中考高考连年创佳绩

    据统计，到目前为止，我县已经开展了30多个国家级、省级或市级教育课题试验，其中数学科加入了全国“十五”规划重点课题“数学综合评价研究”，全县构建或承担了惠州市“十五”规划课题6个，获得惠州市立项的教研课题15个。由于教育科研水平不断提高，教育教学质量也不断提高，高考中考成绩年年创新高。多年来，我县教育一直居于我市各县区前列，近两年更为突出。

    （四）教育经费投入逐年增加

    教育经费不断增长。2002年全县教育经费投入22455万元，比上年增加4436万元，增长24.6%。2003年全县教育经费投入29545万元，比上年增加7090万元，增长31.6%。2004年全县教育经费投入35062万元，比上年增加5517万元，增长18.7%。我县还增加对学校设备设施的投入，县财政共拨出884万元，按省教育厅的要求，为全县31所初中学校装备了电脑室，23所中心小学装备了电脑室和语音室。

    二、教育发展过程中存在的问题

    尽管“十五”以来教育发展成绩较大，但是在办学体制、发展规模以及办学水平上仍存在许多迫切需要解决的重大问题，与我县未来经济发展要求、广大人民群众的教育需要和珠三角发达地区有较大差距。

    （一）学校布局仍欠合理，教育规模效益不高

    全县中小学校布局严重失衡。大量农村村办小学生源严重不足，全县共有完全小学291所，小学教学点14个，其中不足200人的完小有135所，100人以下学校约占23%。乡镇内，“麻雀”学校大量存在，教育资源没有得到合理配置与利用，资源浪费较严重，教育质量较低。城镇中小学校数量不足，同时，现有学校布局亦不合理，新开发区学校建设严重滞后，不能适应中小学适龄儿童就学需求的增长，造成学生分挤在少数几所学校，导致学位紧张。绝大多数学校班级规模偏大（小学为62人/班，初中为64人班，普高为65人/班）。

     （二）师资队伍整体素质不高，教育教学和管理效率偏低

    教师队伍整体素质仍然不适应全面推进素质教育、提高教育教学质量的要求。这主要表现在：（1）按《中共广东省委广东省人民政府关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出的教师学历“新三级”要求，现有教师队伍中，小学教师的专科学历达标率、初中教师本科学历达标率、高中教师本科以上学历达标率分别只有32.6%、65.2 %和74.5 %，与省委省政府要求在2007年应达到的比例分别相差 17.4%、14.8%和 25.5%。（2）专任教师中，具有高级职称的人数过少。（3）学校基层管理人员素质不高，管理效率偏低。全县中学上等级学校偏少，全县现有省一级学校1所，市一级学校18所，优质学校在校生占中小学生总数的比例远低于珠江三角洲其他县市的水平。

    （三）教育质量不高

    中小学学生中获科技发明奖、奥林匹克奖很少；近年高考升学人数虽然年年创新高，但与珠三角发达地区相比还有较大差距。

    （四）教育经费不足

    全县教育经费投入紧缺。虽然教育经费投入逐年增加，但经费的增加仍然跟不上教育规模的快速增长和教育质量提高的要求。过低的教育投入制约了博罗教育事业的发展。“普九”负债沉重，现仍有教育欠债8017万元。本来，按分级办学的规定，建校款应由各级政府负责，但由于部分村镇财力困难，将债务转嫁给学校，造成学校经费困难，难以开展正常的教学工作。

    （五）教育现代化、信息化资金紧缺，普及程度较低

    教育经费总支出中设备设施费所占的微小比例严重制约着教育现代化和信息化进程。目前我县的教育现代化和信息化水平远落后于珠江三角洲其他地区。全县中小学校共有345所，由于学校资金紧张，电脑维护经费无着落，甚至无力承受开机电费；现已建成校园网，已上互联网，并能支付网费的学校也无几所，以至现代化手段在教育教学和管理中的运用不够普及。

    三、教育行业发展的措施和建议

    （一）实施“科教兴县”战略，把教育摆在优先发展的战略地位

    要坚持整体发展与突出重点相结合，落实基础教育“重中之重”的战略地位，巩固、提高“普九”成果，大力发展高中阶段教育；坚持政府办学为主，加强领导、加大教育投入、建立激励机制、改革管理体制和办学模式，积极引导和鼓励社会力量参与教育事业，大力拓展发展教育事业的融资渠道，形成多制多形式办学共生共荣、良性竞争的局面；坚持教育规模与教育质量并重，学校布局调整与改造并行，实现教育规模、结构、质量、效益的和谐统一。

    （二）加强教师队伍建设，提高教师整体素质

    实行“多渠道、多层次、多形式”为主的方针，把教师队伍学历的整体达标放在师资队伍建设工作的首位，精心组织广大教师参加各种职业培训和学历深造，支持鼓励学历未达标教师通过自学考试、函授、电大、教育硕士等途径实现学历达标。同时，积极鼓励中小学教师脱产进修高一层次学历。到2007年底，全县小学教师专科学历提高到80%，小学教师本科学历达到20%；全县初中教师本科学历提高到80%，全县高中教师具有研究生学历的比例达到10%，省一级学校和示范性高中达到15%以上。

    （三）实施信息教育工程，加快教育现代化步伐

    积极发展远程教育，鼓励利用网络技术，构建个别化学习情境，推进终身教育发展。2006年底80%以上的学校建立远程教育接收站，实现教育资源共享，构建完整的博罗信息教育体系；2007年，中心小学以上学校力争实现“校校通”。

    （四）优化教育资源，不断增加优质学位

    科学规划，积极引导各级各类学校争创规范化学校，走特色办学之路。2007年前力争把博罗中学创办成国家级示范性普通高中；将华侨中学和高级中学建成省一级学校。鼓励有条件的乡镇如罗阳、石湾、园洲等镇创建“教育强镇”。

    （五）加强学校道德教育，促进青少年健康成长

    各级政府应重视学校德育工作，制定学校德育规章；改革学校德育形式，培训专职教师；征订、编写健康的青少年读物，组织进步向上的社会活动；参与整治社会文化市场，防范青少年犯罪。

    加强学校德育研究；对重大课题立项给予资助；建立和完善青少年道德教育基地，聘请兼职法制副校长，创设良好的学校教育环境。

    （六）加强教育科研机构建设，推进教育改革

    教育科研水平制约着教育教学质量。要加强县教研室的建设，充实教研员，添置必要的图书资料和现代化的教学科研设备。各镇校也应成立相应的教研机构，统筹教育研究工作。大力开展教育课题实验，倡导科研兴教，积极推新课程改革，促进我县教育教学质量再上新台阶。

撰稿：邓世权（县教育局）